《方案》指出，實施控制污染物排放許可制，是推進生態(tài)文明建設(shè)、加強環(huán)境保護工作的一項具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，對加強污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義�！斗桨浮访鞔_，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
《方案》提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源；有機銜接環(huán)境影響評價制度，實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管；為相關(guān)工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，提高管理效能。
《方案》要求，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進排污許可管理，逐步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋。縣級以上地方政府環(huán)境保護部門負責(zé)排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。要將現(xiàn)有法律法規(guī)對企事業(yè)單位污染排放控制的要求細化落實，依法確定許可內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)要對企事業(yè)單位排放污染物實施更加嚴(yán)格的管理和控制。
《方案》提出，要嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，建立臺賬記錄，如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況。
《方案》指出，環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督管理。依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，嚴(yán)厲查處違法排污行為；綜合運用市場機制政策，引導(dǎo)企事業(yè)單位主動削減污染物排放。要強化信息公開和社會監(jiān)管，2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息。
《方案》強調(diào)，要做好控制污染物排放許可制實施的各項保障工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實施計劃，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作；進一步完善法律法規(guī)，健全技術(shù)支撐體系，加大宣傳培訓(xùn)力度，確保這一制度得到有效落實。