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對空氣污染治理中國需要多少年？
進(jìn)入冬天之后，全國霧霾天數(shù)大幅上升，民眾抱怨聲一片，不少人拿出既往見諸于報(bào)端的地方官員關(guān)于治理霧霾的承諾，來指責(zé)地方政府不能兌現(xiàn)諾言。在如今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“不讓空氣污染跨入二十一世紀(jì)”、“治不好污染提頭來見”等豪言壯語不僅抹不去，而且還傳播得更廣。那么，治理好空氣污染究竟還需要多少年呢？本文從中國經(jīng)濟(jì)增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的角度去推算空氣污染可能持續(xù)的時(shí)間。
大氣污染成因
專家認(rèn)為，大氣本身具有自凈能力，在排放總量相對較低的情況下，大氣擴(kuò)散作用可以使大氣污染物稀釋和消散，大氣氧化作用可以將大氣成分有效地降解并清除。之所以大氣成分（如SO2、NOX和PM2.5）能夠累積到形成大氣污染的程度，主要的原因是3個(gè)方面，即污染物一次排放、二次轉(zhuǎn)化以及氣象條件。
●污染物排放是大氣污染形成的內(nèi)因，這已是國內(nèi)外共識
我國當(dāng)前面臨的主要大氣污染問題，是以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染問題，大氣中多種污染物都以很高的濃度水平存在，這一特征也與發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷的大氣污染顯著不同。造成這一現(xiàn)象的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，是顆粒物（PM）、SO2、NOX、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氨等的排放大幅增加，而且高密度地集中在城市為中心的區(qū)域，這是我國重點(diǎn)城市群大氣污染頻發(fā)的根源。
●PM2.5來源復(fù)雜，其化學(xué)成分既來自于直接排放，也來自于二次轉(zhuǎn)化
研究顯示，除了SO2轉(zhuǎn)化為硫酸鹽，NOX轉(zhuǎn)化為硝酸鹽，VOCs轉(zhuǎn)化為二次有機(jī)氣溶膠，氨轉(zhuǎn)化為銨鹽等過程外，還存在這些化學(xué)成分之間的相互影響，如NO2促進(jìn)SO2加快轉(zhuǎn)化為硫酸鹽，產(chǎn)生“1＋1>2”的大氣污染生成效果。這些新的機(jī)制在大氣重污染形成中起到怎樣的作用，對于重污染的預(yù)報(bào)預(yù)警、多污染物協(xié)同控制方案的制定都是十分關(guān)鍵的。
●氣象條件是大氣污染形成的外因
不利的氣象條件，比如靜穩(wěn)、小風(fēng)、高濕以及逆溫等，會在排放基本相同的前提下導(dǎo)致更加嚴(yán)重的大氣污染。2016年氣象條件總體不利，特別12月是我國1951年以來較暖的12月，全國平均氣溫比多年平均情況偏高2.6℃。同時(shí)，重污染形成還受到氣候變化的影響，這是國際上已形成的共識。受全球普遍異常氣候的影響，2016年冬天，英、法、韓等國也遭遇了空氣污染現(xiàn)象。
世界工廠導(dǎo)致環(huán)境污染的必然性
從經(jīng)濟(jì)增長模式看，中國仍是比較典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，盡管投資的增速在放緩，但固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重卻不斷上升，如今已經(jīng)達(dá)到83%。2016年，基建投資增速接近20%，房地產(chǎn)投資增速也出現(xiàn)反彈，這意味著鋼材、水泥、石化、有色等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模仍在擴(kuò)張，治理環(huán)境污染的難度很大。舉2015年的數(shù)據(jù)為例，中國的水泥、煤炭、粗鋼、鋁等很多大宗商品的產(chǎn)量均要占全球產(chǎn)量的50%左右甚至更高。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國的第二產(chǎn)業(yè)比重要遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家，而GDP也要占全球的15%，這意味著作為全球制造業(yè)增加值的大國，中國已成為名副其實(shí)的世界工廠，加工貿(mào)易的出口額占全球前列。因此，中國要擺脫污染困局，恐怕需要改變其世界工廠的角色，把部分低端制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。
上世紀(jì)60年代開始，歐美的部分制造業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，使得日本在成為制造業(yè)大國的同時(shí)，包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染也非常嚴(yán)重，尤其是重金屬污染對居民的傷害比當(dāng)今中國要嚴(yán)重得多。到了70-80年代，亞洲四小龍又成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。90年代以后，中國大陸引進(jìn)外資規(guī)模不斷增大，成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，海外直接投資規(guī)模達(dá)到全球前列。那么，中國今后能否也像上世紀(jì)的發(fā)達(dá)國家那樣，將中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到印度、印尼等國家呢？
專家認(rèn)為，從上世紀(jì)60年代開始的全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，從日本、四小龍至中國大陸之后，再往后看10-20年，估計(jì)很難大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移了。因?yàn)橹袊粌H是全球勞動(dòng)力人口較多的國家，而且又是基礎(chǔ)設(shè)施較完備、產(chǎn)業(yè)配套較健全、市場容量較大的國家。而印度、印尼、巴基斯坦等人口大國，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套和熟練工人數(shù)量等方面至少在今后十年內(nèi)還不具備大規(guī)模承接中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，盡管這些國家具有勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢，但與中國所具有的制造業(yè)綜合優(yōu)勢相比，差距仍較大。
既然中國作為世界工廠的地位仍將維持一二十年，便意味著治理環(huán)境污染是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了它們的空氣質(zhì)量一定很好，不僅因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)的比重沒有一個(gè)超過30%的，如美國不到20%，而且因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)中低污染的高端制造業(yè)占比很高。即便是發(fā)展中國家，第二產(chǎn)業(yè)的占比大部分只有30%左右，加之經(jīng)濟(jì)體量本身不大，故環(huán)境污染問題沒有像中國這樣突出。
說白了，環(huán)境污染程度與人均GDP水平和增長速度都有很大相關(guān)性，低收入國家環(huán)境污染不嚴(yán)重是因?yàn)楣I(yè)不發(fā)達(dá)，高收入國家則是因?yàn)榫用駥ι钯|(zhì)量有更高的追求，高污染的產(chǎn)業(yè)早就轉(zhuǎn)移了。中國作為高增長的中高等收入國家，低收入群體還在為奔小康而奮斗，尚顧不上環(huán)保問題，但中產(chǎn)階層已經(jīng)覺醒，開始注重環(huán)境污染對自身的傷害。但在經(jīng)濟(jì)仍在高速增長的情況下，污染源至少會保持中速增長，這是空氣污染問題揮之不去的根本原因所在。
走出霧霾，中國需要舍棄一些目標(biāo)
據(jù)世界衛(wèi)生組織評估報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，這些年來，全球空氣污染較嚴(yán)重的20大城市中，中國城市的上榜數(shù)量在不斷減少，而印度的上榜城市較多。印度還不是一個(gè)制造業(yè)大國，但污染卻如此嚴(yán)重，這與政府、企業(yè)及居民不重視環(huán)保有關(guān)。
有人整理了美國駐北京大使館的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)北京自2008年至今，PM2.5%濃度在不斷下降，如PM2.5超過100的天數(shù)，從2008年占全年比重的66%，降至2016年的51%，這說明加大對環(huán)保的投入還是有顯著效果的，畢竟這8年來隨著GDP的上升，污染源仍在不斷增加。最近人們之所以感覺北京污染更加嚴(yán)重，是因?yàn)?016年12月的重污染天數(shù)比往年多。相比北京，上海和廣州的空氣污染改善效果更明顯些。
或許是受傳統(tǒng)文化影響，國人在制定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，往往什么都想實(shí)現(xiàn)，過于理想化，就像一付中醫(yī)藥方般面面俱到——既要、又要、還要、再要，結(jié)果究竟怎樣呢？在經(jīng)濟(jì)高增長的同時(shí)，債務(wù)高企、壞賬上升、資產(chǎn)泡沫、貨幣泛濫、貧富懸殊、環(huán)境污染等諸多問題都涌現(xiàn)出來。因此，減少目標(biāo)或許才是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提。
有些目標(biāo)定得太高，就難以實(shí)現(xiàn)；記得我在讀小學(xué)的時(shí)候，政府就提出到1980年實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化；我在讀高中時(shí)，政府又提出到2000年實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，其實(shí)，這兩個(gè)目標(biāo)迄今還沒有完全實(shí)現(xiàn)。有些時(shí)候，同時(shí)提出很多必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，且多個(gè)目標(biāo)彼此矛盾，分子與分母糾纏不休，最終結(jié)局是難以實(shí)現(xiàn)；如匯率穩(wěn)定與貨幣超發(fā)是彼此矛盾的，但貨幣超發(fā)的原因又與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有關(guān)，所以，穩(wěn)匯率與穩(wěn)增長這兩個(gè)目標(biāo)似乎難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。
如今看來，舉國上下已經(jīng)對空氣污染深惡痛絕，在這種背景下，防霧霾是否比穩(wěn)增長更重要呢？既然現(xiàn)在提倡精準(zhǔn)扶貧，即要把錢用到刀刃上，那么，是否也可以提倡“綠色GDP”目標(biāo)呢？即不要為了實(shí)現(xiàn)GDP增速目標(biāo)而大興土木，讓基建投資增速大幅上升，而是把重點(diǎn)放在改善社會福利上。如當(dāng)前中國每公里高速公路對應(yīng)的汽車保有量幾乎是美國的兩倍，說明中國的高速公路已經(jīng)相對過剩的，不少見項(xiàng)目投資超前了，不如把這些支出基建的財(cái)政支出用在社會福利的增加上，既可以改善老百姓的生活質(zhì)量，還可以減少環(huán)境污染。
對于地方政府而言，上面下達(dá)的目標(biāo)過多，同樣也會無所適從，最后說不準(zhǔn)會虛報(bào)數(shù)據(jù)。尤其在環(huán)境污染的治理方面，由于環(huán)保是約束性指標(biāo)，存在弄虛作假的動(dòng)機(jī)。因此，減少目標(biāo)，或把目標(biāo)設(shè)定得更加現(xiàn)實(shí)和理性些，則反而有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如上海早在2008年，就把建設(shè)國際金融中心的目標(biāo)完整地定義為：到2020年把上海建設(shè)成為與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，即屆時(shí)人民幣國際化如果實(shí)現(xiàn)不了，則國際金融中心恐怕也難以建成。如今看來，人民幣國際化恐怕也是任重而道遠(yuǎn)，上海當(dāng)時(shí)給目標(biāo)加上假設(shè)條件就非常有水平。
同樣，中國何時(shí)能走出霧霾，也取決于經(jīng)濟(jì)增長模式與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)何時(shí)能得到改變，如果遲遲改變不了，則環(huán)境污染的大難題也會一直拖下去。
大氣污染防治控制途徑
1 構(gòu)建清潔煤供應(yīng)體系，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭高效清潔集中利用。
2 結(jié)構(gòu)減排和工程減排結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)煙氣污染深度治理和超低排放控制。
3 全面實(shí)施軌道和公交都市戰(zhàn)略，重塑區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。
4 加強(qiáng)大氣污染防治相關(guān)科學(xué)研究，建立大氣污染防治的系統(tǒng)科技支撐體系。